Tom Ruys
Summary – Defining the Crime of Aggression: the Kampala Consensus
On 11 June 2010, on the final day of the Kampala Review Conference,
the Assembly of States Parties to the Rome Statute adopted Resolution
RC/Res.6, defining the ‘crime of aggression’ and spelling out the precise
scope of jurisdiction of the International Criminal Court in respect of
this crime. While several procedural hurdles still need to be taken for
the amendments to enter into force, the decision, adopted by consensus,
by and large clears the road for the future prosecution of individuals for
the crime of aggression. In light hereof, the present Article examines
the strengths and weaknesses of the decision adopted in Kampala.
A first section examines how, in spite of the Nuremberg precedent,
prosecution of the ‘crime of aggression’ has essentially remained a dead
letter throughout the Charter era. Section 2 takes a closer look at the
Kampala consensus, focusing in particular on three issues that were the
subject of debate: the substantive definition of the ‘crime of aggression’;
the relationship between the ICC and the UN Security Council, and; the
jurisdiction of the Court ratione temporis and ratione loci. The third
and final Section argues why, despite its imperfections, the Kampala
consensus constitutes a welcome milestone in the development of
international criminal law and in the promotion of the international
rule of law.
Résumé – Le consensus de Kampala et la définition de l’agression
Le 11 juin 2010, dernier jour de la Conférence de révision de Kampala,
l’Assemblée des Etats Parties au Statut de Rome a adopté par la voie
du consensus la résolution RC/Res. 6. La résolution définit la notion
de « crime d’agression » et détermine la juridiction précise de la Cour
pénale internationale pour ce crime. Quoiqu’il y ait encore plusieurs caps
à franchir dans la procédure avant que ces amendements puissent entrer
en vigueur, la décision semble ouvrir la voie aux poursuites futures
d’individus du chef de crimes d’agression. C’est dans cette optique que
la présente contribution décrit les avantages et les inconvénients de la
décision adoptée à Kampala.
Un premier volet étudie comment, malgré le précédent de Nuremberg,
les poursuites internationales des « agresseurs » sont en fait restées
lettre morte depuis la signature de la Charte des Nations Unies. Un
deuxième volet approfondit le « consensus de Kampala », en particulier
en ce qui concerne les trois aspects les plus importants des débats qui
ont eu lieu: la définition (quant au fond) du « crime d’agression » ; les
rapports entre la Cour pénale internationale et le Conseil de Sécurité
des Nations Unies ; et la juridiction de la Cour pénale internationale
ratione temporis et ratione loci. Le troisième et dernier volet conclut
que le consensus de Kampala, malgré ses imperfections, constitue un
pas bienvenu tendant à l’évolution du droit international pénal et à la
promotion de la règle de droit internationale.
Samenvatting – De Kampala-consensus en de definitie van agressie
Op 11 juni 2010, de laatste dag van de Herzieningsconferentie te
Kampala, keurde de Vergadering van Verdragspartijen bij het Statuut van
Rome bij consensus resolutie RC/Res.6. goed. De resolutie definieert
het begrip ‘misdaad van agressie’ en identificeert de precieze jurisdictie
van het Internationaal Strafhof voor deze misdaad. Hoewel er nog
verschillende procedurele hindernissen moeten worden overwonnen
vooraleer de amendementen van kracht worden, lijkt de beslissing
in grote mate de deur te openen voor de toekomstige strafrechtelijke
vervolging van individuen voor misdaden van agressie. In het licht
hiervan onderzoekt onderhavige bijdrage de verschillende voor- en
nadelen van de beslissing aangenomen te Kampala.
Een eerste luik onderzoekt hoe, ondanks het Nuremberg-precedent,
internationale strafrechtelijke vervolging van ‘agressoren’ in
werkelijkheid dode letter is gebleven sinds de ondertekening van het
VN-Handvest. Een tweede onderdeel gaat dieper in op de inhoud van
de ‘Kampala-consensus’, meer in het bijzonder voor wat betreft de
drie voornaamste aspecten die het voorwerp van debat uitmaakten: de
inhoudelijke definitie van de ‘misdaad van agressie’; de verhouding
tussen het Strafhof en de VN-Veiligheidsraad, en; de jurisdictie van het
Strafhof ratione temporis en ratione loci. Een derde en laatste onderdeel
besluit dat de Kampala-consensus, ondanks haar onvolmaaktheden,
een welkome mijlpaal vormt met het oog op de ontwikkeling van het
internationaal strafrecht en de bevordering van de internationale rule
of law.
Zusammenfassung – Das Verbrechen der Agression: Der Konsens von Kampala
Am 11. Juni 2010, dem letzten Tag der Überprüfungskonferenz in
Kampala, nahm die Generalversammlung der Mitgliedstaaten des
Römischen Statuts die Resolution RC/Res.6 an. Diese Resolution
definiert das „Verbrechen der Aggression“ und enthält eine präzise
Beschreibung der Zuständigkeit des Internationalen Strafgerichtshofs
in Bezug auf diesen Straftatbestand. Auch wenn noch einige formale
Hürden zu überwinden sind, bevor die entsprechenden Änderungen in
Kraft treten können, so eröffnet die Konsensentscheidung grundsätzlich
den Weg für künftige Strafverfolgung von Individuen wegen des
Verbrechens der Aggression. In Hinsicht hierauf untersucht der
vorliegende Artikel die Stärken und die Schwächen der vorgenannten
Entscheidung.
Im ersten Abschnitt wird dargelegt, dass die Ahndung des “Verbrechens
der Aggression” trotz der Präzedenzverfahren von Nürnberg seit
dem Inkrafttreten der VN-Charta lediglich auf dem Papier existiert.
Der zweite Abschnitt geht auf den Konsens von Kampala ein, wobei
drei Aspekte fokussiert werden: die Definition des „Verbrechens der
Aggression“, das Verhältnis zwischen dem IStGH und den VN sowie
die Zuständigkeit des Gerichtshofs ratione temporis und ratione loci. Im
dritten und letzten Teil wird aufgezeigt, dass der Konsens von Kampala
trotz aller Unvollkommenheit einen Meilenstein der Entwicklung des
internationalen Strafrechts und der Förderung des internationalen rule
of law darstellt.
Riassunto – Il ‘Kampala Consensus’ e la definizione del crimine di aggressione
L’11 giugno 2010, nell’ultimo giorno della Conferenza di Kampala
sulla revisione dello Statuto di Roma della Corte penale internazionale
(CPI), l’Assemblea degli Stati parte ha adottato la Risoluzione n. RC/
Res.6, la quale provvede a definire il ‘crimine di aggressione’ e ad
esplicitare lo scopo preciso della giurisdizione della Corte su detto
crimine. Sebbene diversi nodi procedurali debbano ancora essere
sciolti affinché le modifiche in parola entrino in vigore, la decisione
dell’Assemblea, adottata per consenso generale, apre indubbiamente la
strada alla futura perseguibilità penale di singoli individui per il crimine
di aggressione. Alla luce di ciò, il presente articolo esamina i punti di
forza e di debolezza della decisione adottata a Kampala.
Nel primo paragrafo l’autore evidenzia come, nonostante il precedente
di Norimberga, l’esercizio dell’azione penale per il ‘crimine di
aggressione’ è rimasta essenzialmente lettera morta anche dopo
l’approvazione della Carta delle Nazioni Unite. Il secondo paragrafo
guarda con più attenzione al ‘Kampala Consensus’, esaminando nello
specifico i tre temi oggetto di dibattito durante il lavori della conferenza,
ovvero: la definizione del ‘crimine di aggressione’; il rapporto tra la
CPI e il Consiglio di Sicurezza dell’ONU; la giurisdizione della Corte
ratione temporis and ratione loci. Nel terzo e ultimo paragrafo l’autore
conclude che, nonostante talune imperfezioni, il ‘Kampala Consensus’
costituisce una pietra miliare nello sviluppo del diritto internazionale
penale e nella promozione dello stato di diritto a livello internazionale.
Resumen – El “Consenso de Kampala” y la definición del crimen de agresión
El 11 de junio de 2010, en la última jornada de la Conferencia de
Kampala sobre la Revisión del Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional, la Asamblea de Estados Parte adoptó la Resolución RC/
Res. 6, que incluye una definción del “crimen de agresión” y un régimen
sobre cómo la Corte Penal Internacional ejercerá su jurisdicción sobre
el mismo. A pesar que todavía queda pendiente la cumplimentación de
trámites procesales para que las enmiendas entren en vigor, la decisión,
adoptada por consenso, allana el camino para la posible persecución
criminal de individuos por el crimen de agresión. Desde esta óptica, el
presente artículo examina las ventajas e inconvenientes de la decisión
adoptada en Kampala.
En un primer apartado el autor examina cómo, a pesar del precedente
de Nuremberg, la persecución del crimen de agresión había quedado en
“letra muerta” desde la aprobación de la Carta de las Naciones Unidas.
En el segundo apartado se examina minuciosamente el denominado
“Consenso de Kampala”, en particular los tres asuntos que fueron objeto
de debate: la definición (en cuanto al fondo) del “crimen de agresión”;
la relación entre la Corte Penal Internacional y el Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas; y la jurisdicción rationae temporis y rationae
loci de la Corte. En el tercer y último apartado, el autor argumenta las
razones por las que, a pesar de sus imperfecciones, el “Consenso de
Kampala” constituye un paso adelante en la evolución del Derecho
penal internacional y en la promoción del Estado de Derecho a nivel
internacional.
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